安责险事故预防服务费：一笔必须花够的钱，问题是怎么花对

距离年底还有两个月出头。对高危行业的企业来说，这不只是一年收官的冲刺期——还有一笔钱必须在今年花出去，而且要花得有据可查。

这笔钱就是安全生产责任保险的事故预防服务费。

今年 9 月 29 日，应急管理部办公厅、金融监管总局办公厅、国家矿山安监局综合司联合印发《关于2026年精准开展安责险事故预防服务 助力重点高危行业领域企业提升安全生产管理水平的通知》（应急厅函〔2026〕352 号）。10 月 16 日，应急管理部举行季度例行新闻发布会，安全生产监察专员孙文德对该文件作了专门解读。

文件聚焦矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼四个重点行业领域，从四个方面作出部署。其中有两个数字，企业尤其需要留意。

一、两个数字：10% 与 20%

第一个数字是 10%。 文件要求，今年底事故预防服务支出至少达到 10%。

第二个数字是 20%。 从今年起三年内，各地事故预防投入预算要达到 20%。

同时，文件要求年底所有高危行业领域企业实现投保全覆盖，并鼓励其他高危行业领域的生产经营单位投保安责险。

这三个要求叠加起来，传达的信号很明确：事故预防不是可选项，也不是象征性做做的项目。它是一笔有比例要求、有使用范围、要接受评估的专项费用。

配套的还有执行层面的要求：省级安责险信息系统要升级改造，实现事故预防服务在线监测；要开展事故预防服务评估，奖优罚劣；中央安全生产考核巡查对工作落后地区和单位进行约谈、通报、扣分。

文件还要求严格落实《安全生产责任保险事故预防服务规范》系列标准——这套标准对服务的项目、内容、频次和记录要求都有规定，是判断"服务做得够不够"的直接依据。

二、问题不在"花不花"，而在"花在哪"

在实际接触中，企业卡住的通常不是"要不要做"——文件已经说了必须做。真正卡住的是这笔钱怎么花才算数。

过去事故预防服务费常见的花法有几种：

• 集中培训一场，签到表一签，照片一拍，就算完成；
• 现场检查一次，出一份报告，报告交上去就结束；
• 发一批手册和宣传品，发出去即视为落实。

这些做法谈不上错，但有一个共同问题：过程不留痕，事后难复核。培训完两周，现场该违章还是违章；检查报告交上去，整改没整改、闭环没闭环，没有东西能证明。

而这一轮文件里，"在线监测"和"评估"是两个绕不开的关键词。

在线监测意味着服务过程和结果要能被系统看到；评估意味着要能拿出东西接受检查。一次性、走过场式的服务，在这两个要求面前会比较被动。

还有一个更现实的问题：换季和换班。培训时讲的内容，到了夜班、到了冬季低温工况，执行层面能不能保持一致，这本身是个管理难题。

三、先把服务清单拆开看

要判断钱花在哪合适，得先知道事故预防服务到底包括什么。

按《安全生产责任保险事故预防服务规范》的分类思路，事故预防服务主要包括四类：

隐患排查。 现场巡检、设备状态检查、违章行为识别、隐患台账记录。这类服务的核心是发现——把现场存在的、可能导致事故的问题找出来。

风险评估。 风险分级、重点部位辨识、动态风险研判、管控措施建议。核心是判断——哪些风险更紧迫、资源该优先投向哪里。

教育培训。 安全知识培训、事故案例警示、操作规程宣贯。核心是传递——让作业人员知道该怎么做。

应急演练。 预案演练、应急装备使用、疏散路线熟悉。核心是准备——出事时能不能正确响应。

四类服务的性质差别很大。教育培训和应急演练天然是阶段性、集中式的，做完一次是一次；隐患排查和风险评估理论上应该是持续性的，因为现场风险是动态变化的。

四、视频 AI 落在哪一类

回到最初的问题：视频 AI 在事故预防服务清单里属于哪一类？

答案是隐患排查和风险评估这两类。

对应关系是这样的：

• 安全帽、防护服、反光衣识别 → 隐患排查（防护装备类）
• 烟火检测、抽烟识别、消防通道占用 → 隐患排查（消防类）
• 区域入侵、越线检测、电子围栏 → 隐患排查（作业区域类）
• 人员倒地、离岗睡岗、人员聚集 → 隐患排查（人员行为类）
• 跑冒滴漏、皮带跑偏、出料口堵塞 → 隐患排查（设备状态类）
• 告警频次统计、隐患热力分布、趋势变化 → 风险评估（量化数据）

为什么它能对应这两类？关键在于交付物的形态。

视频 AI 系统持续运行，会自动产出三类东西：带时间戳的告警记录、含画面证据的隐患抓拍、可导出的统计报表和台账。这三样东西，恰好就是评估时最想看到的——能证明什么时间、什么位置、发生了什么、后续有没有处理。

相比之下，一次性的检查报告很难回答"之后怎么样了"。

另一个适配点是"在线监测"的要求。视频分析平台本身就在持续输出数据，对接监管平台或企业级安全管理系统时，数据是在线的、实时的，不需要额外组织人力去补录。

五、边界：它替代不了什么

这一部分必须说清楚，否则方案落地时会出问题。

视频 AI 做不了教育培训。 它能识别"没戴安全帽"，但讲不了为什么要戴、怎么正确戴。培训这件事需要人来做。

视频 AI 做不了应急演练。 它能发现"有人倒地了"，但组织不了疏散演练、替代不了消防设施检查和应急预案修订。

视频 AI 也不能替代制度建设。 风险分级管控和隐患排查治理的双重预防机制，本质是一套管理流程。系统只是让流程中的数据采集环节自动化，流程本身还得人来设计、执行、考核。

还有一条技术边界：它测不了物理量。温度、压力、液位、气体浓度，这些仍然要靠传感器和检测仪。视频能看的是人的行为和设备的外观状态，看不到一氧化碳浓度。

所以正确的理解是：视频 AI 是事故预防服务清单里的一项，不是全部。一份完整的事故预防服务方案，应该同时包含技术手段、培训演练和管理制度，而不是用一套系统替代所有环节。

六、时间窗口：为什么现在就得动

四季度的政策节奏在明显加快。

10 月 19 日至 20 日，应急管理部党委书记、部长张成中在甘肃调研时强调，四季度安全生产风险交织叠加，要强化钢铁冶金、矿山、交通运输、危化品、烟花爆竹、有限空间等重点行业领域安全监管；同时要坚持预防为主，强化极限思维、底线思维，深入研判超强厄尔尼诺事件致灾影响，并严格落实预警"叫应"机制。

10 月 22 日，湖南省应急管理厅召开党委会议，部署"决战四季度、打好收官战"，要求紧盯煤矿和非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等重点行业领域。同一天，南通市应急管理局召开重点工作推进会，推进安全生产"六化"建设并部署台风"蔷琶"防范工作。

这些动作指向同一个判断：四季度末是考核节点。 安责险投保全覆盖、事故预防服务支出比例，都是要被检查的内容，而且纳入中央安全生产考核巡查——文件里写得很直接，对工作落后地区和单位进行约谈、通报、扣分。

对企业来说，这意味着两件事。

第一，这笔钱不花不行，但随便花也有风险。走过场式的服务在评估环节容易被识别，反而留下问题记录。

第二，越晚启动越被动。事故预防服务不是买一批设备就结束，它涉及现场点位勘察、算法选型、部署调试、阈值调优、人员培训和平台对接，整个链条走完通常需要一到两个月。现在启动，年底前还能形成完整记录；拖到 11 月下旬，大概率只能赶出一个半成品。

七、给企业的三个动作建议

如果要在年底前把这笔费用花得合规、有效，建议按这个顺序推进。

第一步，先翻保单和服务条款，确认额度和范围。 很多企业并不清楚自己的事故预防服务费具体有多少、能用于哪些项目。这笔费用通常在保单或附加协议里有约定，先把它找出来，再谈怎么花。

第二步，要求服务商提供可查证的交付物。 签合同或验收时，把交付物写清楚：是"完成一次培训"，还是"提供全周期隐患台账、告警记录与月度趋势报告"。前者难以复核，后者可以逐条对照。这一条建议写进合同，而不是口头约定。

第三步，优先选择能对接系统、数据在线的方案。 文件明确要求省级安责险信息系统升级改造、实现在线监测。能对接的方案，后续在监管检查和考核巡查中会更从容，也避免了一次性投入后无法融入监管体系的风险。